來(lái)源：水利部 發(fā)布時(shí)間：2011-03-25
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2011年3月22日）
各位來(lái)賓、同志們：
今天，我們匯聚一堂，紀(jì)念第19屆“世界水日”和第24屆“中國(guó)水周”，總結(jié)水利“五五”普法成績(jī)，啟動(dòng)水利“六五”普法工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委委員陳祥如，司法部法制宣傳司司長(zhǎng)肖義舜等領(lǐng)導(dǎo)同志專程到會(huì)指導(dǎo)。剛才，周英副部長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了世界水日和中國(guó)水周活動(dòng)背景，肖義舜司長(zhǎng)發(fā)表了講話，充分肯定了我部“五五”普法成績(jī)，對(duì)做好“六五”普法工作提出了明確要求。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、司法部、全國(guó)普法辦長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水利事業(yè)特別是水利法治建設(shè)給予的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！對(duì)廣大水利工作者特別是水利法治建設(shè)工作者表示親切的問(wèn)候！
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源問(wèn)題受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。自1993年第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)確立“世界水日”以來(lái)，聯(lián)合國(guó)每年都要選定一個(gè)主題，在“世界水日”期間組織開(kāi)展全球性紀(jì)念活動(dòng)。結(jié)合“世界水日”活動(dòng)的開(kāi)展，我國(guó)1994年開(kāi)始將每年自3月22日起的一個(gè)星期確定為“中國(guó)水周”，集中宣傳學(xué)習(xí)水法規(guī)，增強(qiáng)全民的水憂患意識(shí)和水法治理念，推動(dòng)水法規(guī)的貫徹實(shí)施。今年，聯(lián)合國(guó)將“世界水日”主題確定為“城市用水：應(yīng)對(duì)都市化挑戰(zhàn)”，我國(guó)確定紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)的主題是“嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越”。今天，我們把紀(jì)念“世界水日”、“中國(guó)水周”活動(dòng)與啟動(dòng)水利“六五”普法工作結(jié)合起來(lái)，旨在通過(guò)這一活動(dòng)，使社會(huì)各界和廣大群眾更加了解我國(guó)的國(guó)情水情，更加關(guān)注水利事業(yè)的發(fā)展，形成全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、共同推進(jìn)依法治水進(jìn)程的良好氛圍。
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家始終把興修水利作為治國(guó)安邦的大事來(lái)抓，動(dòng)員億萬(wàn)群眾開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)，水利改革發(fā)展取得輝煌成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設(shè)刻不容緩。為進(jìn)一步增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，中共中央國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，并以2011年中央一號(hào)文件印發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央首次對(duì)全面推進(jìn)水利改革發(fā)展作出系統(tǒng)部署，在水利發(fā)展史上具有里程碑意義，水利迎來(lái)了加速發(fā)展的春天。
加快水利改革發(fā)展，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)推動(dòng)和支撐保障。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)形成了以《水法》為核心，以4部法律、17件行政法規(guī)、53項(xiàng)部門規(guī)章和800余項(xiàng)地方性法規(guī)及政府規(guī)章為支撐的較為完備的水法規(guī)體系，各項(xiàng)水事活動(dòng)基本做到有法可依。為進(jìn)一步推進(jìn)依法治水，中央一號(hào)文件要求，建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，深化水行政審批制度改革，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為加快水利法治建設(shè)指明了方向。
普法是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是依法治理的先導(dǎo)。“五五”普法期間，各級(jí)水利部門著力推動(dòng)水法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，水利法制宣傳的廣度和深度不斷拓展，水利干部職工以及社會(huì)公眾的法律素質(zhì)和法治觀念明顯增強(qiáng)，逐步形成普法和依法治理相互促進(jìn)的局面，水利依法行政、依法管理水平顯著提高。一是依法決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)健全工作規(guī)則和議事規(guī)則，完善決策程序，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，自覺(jué)把是否符合法律規(guī)定作為評(píng)判決策的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是水法規(guī)體系進(jìn)一步完善?！端帘３址ā沸抻喅雠_(tái)，發(fā)布了5件行政法規(guī)和10件部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，一些領(lǐng)域的制度建設(shè)取得重要突破，依法治水的制度基礎(chǔ)更加牢固。三是水行政執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展，執(zhí)法效能不斷提高，嚴(yán)厲查處了一批重大水事違法案件，維護(hù)了正常的水事秩序，促進(jìn)了水法規(guī)的貫徹落實(shí)。四是預(yù)防和化解水事糾紛的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的方針，不斷完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善化解水事糾紛，有效解決涉水行政爭(zhēng)議，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是水行政管理行為進(jìn)一步規(guī)范。深化水行政審批制度改革，采取高效便民措施，積極推行政務(wù)公開(kāi)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，管理相對(duì)人的滿意度大幅提高。六是水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。最嚴(yán)格的水資源管理制度逐步確立，水域岸線管理得到加強(qiáng)，水利安全生產(chǎn)和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)水利突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。
今年是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的第一年，我們要按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，圍繞“十二五”水利發(fā)展改革目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持水利法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與公民意識(shí)教育相結(jié)合、與水利法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開(kāi)展水利法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程，為水利又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。
一要進(jìn)一步提高對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)。普法是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要基礎(chǔ)，是提高黨的執(zhí)政能力的有效措施，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，形成全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚；要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)各級(jí)黨委依法執(zhí)政的意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府依法行政的能力和水平，增強(qiáng)各級(jí)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)水利普法工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利普法工作的使命感和責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)水利普法工作，深入推進(jìn)水利依法行政，切實(shí)提高全社會(huì)的水法治意識(shí)和法治觀念。
二要明確水利“六五”普法工作目標(biāo)任務(wù)。要突出憲法、國(guó)家基本法律、水法規(guī)以及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等平臺(tái)，集中開(kāi)展法制宣傳。要加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳，不斷深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”主題活動(dòng)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念宣傳教育，切實(shí)提高黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和法治意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念深入人心。
三要不斷豐富創(chuàng)新水利普法的載體和形式。要堅(jiān)持面向社會(huì)、服務(wù)群眾，加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，利用各類宣傳媒介，向社會(huì)公眾廣泛宣傳法律法規(guī)。要把水利法治文化建設(shè)作為普法重要任務(wù)，做到法制宣傳教育與群眾生活相結(jié)合，創(chuàng)作和宣傳水利法治文化精品，組織開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的水利法治文化活動(dòng)，使廣大群眾真正將法治意識(shí)內(nèi)化于心、將遵守水法規(guī)外化于行。
四要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)普法對(duì)象的法制宣傳教育。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、管理相對(duì)人等普法對(duì)象的特點(diǎn)和要求，把握規(guī)律，強(qiáng)化措施，切實(shí)提高水利普法成效。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度，加強(qiáng)學(xué)法用法培訓(xùn)考核，牢固樹(shù)立維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。要把水法規(guī)宣傳教育貫穿到水利建設(shè)、改革與管理的全過(guò)程，不斷加深社會(huì)各界特別是管理相對(duì)人對(duì)水法規(guī)的了解和理解，自覺(jué)形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的觀念。
五要抓好水利“六五”普法工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署，把“六五”普法的總體目標(biāo)與階段性任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)制定普法規(guī)劃，細(xì)化工作方案，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)工作考核，認(rèn)真做好水利“六五”普法的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收等工作，切實(shí)做到年度有計(jì)劃安排、中期有檢查督導(dǎo)、年末有總結(jié)驗(yàn)收，確保水利“六五”普法各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
六要加強(qiáng)對(duì)“六五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要高度重視普法工作，建立健全普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利普法和依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查；各有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，密切合作，積極履行水利法制宣傳教育責(zé)任；鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民投身水利法制宣傳教育活動(dòng)，形成職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外配合、廣泛參與的工作格局。要落實(shí)水利普法和依法治理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滿足普法工作需要，切實(shí)保障水利法制宣傳教育工作順利開(kāi)展。
同志們，水利普法工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要在新的歷史起點(diǎn)上，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，大力弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治水管水新局面，為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、加快法治政府建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！
最后，預(yù)祝紀(jì)念2011年“世界水日”“中國(guó)水周”主題活動(dòng)取得圓滿成功！
