今年中央一號(hào)文件首度聚焦水利改革發(fā)展，把農(nóng)田水利建設(shè)放在突出的位置加以強(qiáng)調(diào)，明確提出“把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，并制定了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍等一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新措施。業(yè)內(nèi)人士高興地說(shuō)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)迎來(lái)十年“黃金期”。
初步形成較為完善的農(nóng)田水利體系
興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，中央制定出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的政策和措施，水利建設(shè)投資逐年增加，農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)一份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，我國(guó)農(nóng)村改革30年來(lái)，各級(jí)政府逐年增加財(cái)政投入，農(nóng)田水利建設(shè)明顯加快。截至2008年，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到8.77億畝，約占全國(guó)耕地面積的48%，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.3億畝；除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上農(nóng)田面積達(dá)到1.83億畝，占全國(guó)易澇面積的50%。灌溉用水有效利用系數(shù)為0.475，農(nóng)業(yè)用水比重下降了10個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)田灌溉水平的提高，灌區(qū)的耕地單產(chǎn)水平和灌溉水分生產(chǎn)率不斷提高。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，灌溉耕地的糧食生產(chǎn)能力是全國(guó)平均畝產(chǎn)的1.8倍，是旱地的2.9倍，且產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定。在占全國(guó)耕地面積48%的灌溉土地上，生產(chǎn)出約占到全國(guó)總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。
從財(cái)政支持情況看，為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，2005年中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金)，采取“民辦公助”方式，支持農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005――2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金172億元。其中，2010年安排小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金78億元，比上年增長(zhǎng)73%。項(xiàng)目開(kāi)展六年來(lái)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，被基層干部群眾親切地稱(chēng)作“小工程大德政”、“小投入大效益”、“小農(nóng)水大作用”。
在此基礎(chǔ)上，2009年――2010年，財(cái)政部和水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元，實(shí)施兩批共850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)。通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。2009年重點(diǎn)縣建設(shè)共維修塘壩10323處，維修引水堰(閘)2026處，實(shí)施高效節(jié)水面積450萬(wàn)畝，改善灌溉面積1592萬(wàn)畝，新增、改善排澇面積975萬(wàn)畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬(wàn)噸，效益明顯。
此外，在中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資中，水利建設(shè)資金約占60%以上。截至2009年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)安排水利投入773億元以上，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，共修建和加固小型水庫(kù)及塘壩1.5萬(wàn)座，新增和改善灌溉面積5.3億畝，新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區(qū)、丘陵區(qū)開(kāi)展水土流失小流域治理561.8萬(wàn)畝。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，我國(guó)共建成各類(lèi)農(nóng)田水利設(shè)施2000多萬(wàn)處，其中大中型灌區(qū)7700多處、塘壩600萬(wàn)處、引水堰(閘)110萬(wàn)處、小型排灌泵站47萬(wàn)處、灌溉機(jī)電井430萬(wàn)眼、水池、水窖(柜)600萬(wàn)處以及近300萬(wàn)公里灌排溝渠，形成了較為完善的農(nóng)田水利體系，為我國(guó)能夠以占世界6%的可更新水資源量、9%的耕地，解決占世界22%人口的糧食問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。
未來(lái)10年水利總投資將達(dá)到4萬(wàn)億元
我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了明顯成績(jī)，但與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的耕地和淡水資源緊缺的形勢(shì)相比，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)相比，與抗御日益頻發(fā)的干旱、洪澇等自然災(zāi)害的要求相比，還存在相當(dāng)大的差距。有關(guān)專(zhuān)家分析說(shuō)，目前農(nóng)田水利建設(shè)存在著一些突出問(wèn)題，如農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒(méi)有建立起穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)投資占水利投資的比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980年―2008年農(nóng)田水利投入占水利基本建設(shè)的比重平均為6%。又如農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，難以抗御重大自然災(zāi)害。我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”，等等。
“隨著今年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，我國(guó)有望建立農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。”業(yè)內(nèi)人士指出，今年中央一號(hào)文件在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。按此標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來(lái)10年的水利總投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。
水利部部長(zhǎng)陳雷在接受中央媒體采訪時(shí)特別談到，土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央一號(hào)文件含金量最高的一項(xiàng)政策。初步測(cè)算，按上一年土地出讓收益的總額，可以安排600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，這對(duì)于解決水利長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。
“具體到農(nóng)田水利建設(shè)，要注重做好以下幾方面工作”。有關(guān)人士分析說(shuō)，首當(dāng)其沖的是繼續(xù)加大政府投入力度。在加強(qiáng)骨干工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問(wèn)題，充分發(fā)揮工程整體效益。進(jìn)一步明確農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期性、公益性的特點(diǎn)和定位，逐步建立對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是要加快構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)田水利的建設(shè)體制和管理機(jī)制。進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大力扶持以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水、管水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性。三是要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一科學(xué)調(diào)水用水。建立合理的用水價(jià)格形成機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，調(diào)動(dòng)節(jié)約用水的積極性。大力推廣現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，盡量降低農(nóng)業(yè)用水消耗等。
結(jié)合小型農(nóng)田水利建設(shè)情況，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央財(cái)政將繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，突出支持重點(diǎn)，創(chuàng)新支持機(jī)制，擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)范圍；實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，抓好北方旱區(qū)高效節(jié)水灌溉、末級(jí)渠系改造和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革、西南地區(qū)小型水源建設(shè)、山丘區(qū)塘壩整治、牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)等重點(diǎn)工作；加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理，積極探索和建立小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，推動(dòng)以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)的農(nóng)田水利資金整合工作，提高財(cái)政資金使用效益。
“在我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情下，借助中央一號(hào)文件的威力，來(lái)推進(jìn)水利改革發(fā)展、特別是農(nóng)田水利建設(shè)，有利于統(tǒng)一全黨和全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)，有利于破解制約水利發(fā)展的各種障礙，有利于形成治水興水合力?！眹?guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶展望說(shuō)，農(nóng)田水利建設(shè)的春天即將到來(lái)。
