扶貧
加大財政綜合扶貧投入力度
確保每一分扶貧資金都能產(chǎn)生效益
2011年，預(yù)計中央財政綜合扶貧投入將達(dá)到2000億元以上，為貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的財力保障。
中央財政積極發(fā)揮職能作用，建立健全公共財政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的機制，為貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的財力保障。2010年，在財政專項扶貧、農(nóng)村低保、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等7個方面，中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約1618億元。2011年，預(yù)計中央財政綜合扶貧投入將達(dá)到2000億元以上。
完善財政綜合扶貧政策，加大財政扶貧開發(fā)投入，將扶貧開發(fā)作為財政支出優(yōu)先保障重點。近年來，財政部門充分發(fā)揮財政職能作用，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政綜合扶貧投入大幅度增長。中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，充分考慮財力缺口因素，對貧困地區(qū)、中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，支持力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付時，向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。
以財政專項扶貧資金為例，2011年，中央財政年初預(yù)算安排財政扶貧專項資金270億元，比上年增長21.3%。據(jù)統(tǒng)計，省、市、縣三級安排的財政專項扶貧資金達(dá)到145.8億元。
同時，進(jìn)一步突出支持重點。從區(qū)域支持上，堅持將連片特困地區(qū)作為新時期財政扶貧開發(fā)攻堅的主戰(zhàn)場，堅持向西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困革命老區(qū)傾斜。從使用方向上，支持扶貧對象改善基本生產(chǎn)生活條件，提升扶貧對象的自我發(fā)展能力，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的增長潛力。從支持環(huán)節(jié)上，通過財政補助等多種形式，促進(jìn)貧困農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
2012年，中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長，其中，財政專項扶貧資金增幅將達(dá)20%以上。同時，繼續(xù)牢固樹立財政科學(xué)化精細(xì)化管理理念，完善扶貧資金分配機制，強化扶貧資金監(jiān)管機制，健全扶貧資金績效評價機制，采取有力措施加強扶貧資金監(jiān)管，努力確保每一分扶貧投入都用到貧困群眾身上，每一分扶貧資金都能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。
林業(yè)
綠林冉冉遍天涯
2011年，中央財政繼續(xù)研究支持林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程，造林補貼試點資金量增加到5.5億元，安排森林生態(tài)效益補償基金96.8億元，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
本報訊心系綠蔭護(hù)夏，情繞紅葉迎秋。2011年，中央財政在堅決貫徹落實中央有關(guān)部署和要求的基礎(chǔ)上，著力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強林業(yè)財政資金管理，為國家林業(yè)事業(yè)提供了全力支持和有力保障。
為使林區(qū)經(jīng)濟(jì)走出“獨木支撐”的發(fā)展境況，2011年，中央財政繼續(xù)研究支持林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程。其中，為落實2010年底國務(wù)院常務(wù)會議審議批準(zhǔn)的天然林資源保護(hù)工程二期（以下簡稱天保工程二期）實施方案，中央財政將落實天保工程二期財政政策作為林業(yè)工作中的重中之重。據(jù)悉，在2011年4月底以前，中央財政就及時撥付了天保工程森林管護(hù)費、政策性社會性支出補助和社會保險補助費121億元。并對在天保工程一期實施期間，主動進(jìn)行剝離企業(yè)辦社會職能，推進(jìn)政企、政事徹底分開等改革并取得明顯成效的?。▍^(qū)、市）給予支持和獎勵，7月?lián)芨?SPAN lang=EN-US>2011年度改革補助和獎勵資金13.1億元。
此外，注重支持鞏固退耕還林成果。中央財政將鞏固退耕還林成果作為當(dāng)前支持退耕還林工作的核心，不但督促各地加快鞏固退耕還林成果專項資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，還為此赴湖南等地展開專項督查。
發(fā)展林業(yè)還要多管齊下。2011年，中央財政通過整合資金的方式來支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緩解我國食用油供需矛盾的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)支農(nóng)資金整合的重要抓手。在整合統(tǒng)籌安排資金的基礎(chǔ)上，中央財政在分配各專項資金時，分別通過確定規(guī)模支持和鼓勵引導(dǎo)支持的方式完成整合任務(wù)。截至目前，中央財政整合統(tǒng)籌支持的資金量達(dá)到26.15億元，超出年初預(yù)計規(guī)模6.15億元。
研究完善林業(yè)補貼政策體系也是中央財政今年的重點工作之一。其重點內(nèi)容是，研究完善造林補貼政策。一是積極做好2011年的造林補貼試點工作。2011年，中央財政造林補貼試點資金量從2010年的3.15億元增加到5.5億元，納入補貼范圍的面積從330萬畝增加到510萬畝，試點?。▍^(qū)、市）已從2010年的20個擴(kuò)大到31個。二是結(jié)合落實天保工程二期財政政策，將森林撫育補貼試點資金量從2010年的20億元增加到51.3億元，增長156.5%，試點面積從2000萬畝增加到4600萬畝。三是在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)安排2億元，支持做好林木良種補貼試點工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展為上策。為此，中央財政還大力支持加強森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是結(jié)合落實天保工程二期財政政策，大幅度增加中央財政森林生態(tài)效益補償基金規(guī)模。2011年，中央財政安排森林生態(tài)效益補償基金96.8億元，比2010年的75.8億元增加21億元，納入補償?shù)膰壹壒媪置娣e達(dá)到12.59億畝，比2010年增加2.1億畝。二是加強對濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)。同時，2011年，中央財政繼續(xù)安排濕地保護(hù)補助資金2億元和林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補助資金1億元，支持國際重要濕地、國家濕地公園和濕地類型自然保護(hù)區(qū)開展監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)，并支持林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)開展能力建設(shè)。此外，加強林業(yè)科技推廣工作。2011年繼續(xù)安排中央財政林業(yè)科技推廣示范資金3億元，分別支持跨區(qū)域重點推廣示范技術(shù)項目和其他推廣示范技術(shù)項目。進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)貸款中央財政貼息規(guī)模。2011年，中央財政安排林業(yè)貸款貼息資金9.6億元，比2010年增加2億元，增長17%，累計貸款規(guī)模增至314億元，比2010年增加66億元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
惠農(nóng)政策豐富百姓“米袋子”“菜籃子”
今年，中央財政繼續(xù)實行水稻、小麥、玉米和棉花良種補貼全覆蓋，農(nóng)機購置補貼機具種類基本覆蓋了農(nóng)林牧漁不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要的機械設(shè)備，農(nóng)機化水平再增2個百分點，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展
本報訊按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高，不斷增加“三農(nóng)”投入的要求，財政部積極落實國家重大強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展和糧食連年增產(chǎn)。
增加農(nóng)作物良種補貼資金，穩(wěn)定補貼品種。今年，中央財政繼續(xù)實行水稻、小麥、玉米和棉花良種補貼全覆蓋，其中新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)小麥良種補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每畝10元，提高到每畝15元。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)支持推廣使用大豆、油菜和花生等油料作物優(yōu)良品種。實行青稞良種補貼，在四川、云南、西藏、甘肅、青海等西部省區(qū)的藏區(qū)實行全覆蓋。繼續(xù)實施馬鈴薯原種生產(chǎn)和天然橡膠補貼。
進(jìn)一步完善農(nóng)機購置補貼政策措施。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼結(jié)構(gòu)，補貼機具種類擴(kuò)大到12大類46小類180個品目，基本覆蓋了農(nóng)林牧漁不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要的機械設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化裝備水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同需求，提高中央財政補貼限額，增加農(nóng)民購買能力。截至11月30日，中央財政農(nóng)機購置補貼資金175億元已落實到戶，共補貼各類農(nóng)機具約564萬臺（套），受益農(nóng)戶約439萬戶，農(nóng)機化水平再增2個百分點。在補貼對象的確定上，要求不得人為設(shè)置購機限制條件，應(yīng)采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式。在補貼標(biāo)準(zhǔn)確定上，要求不得單純以農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的報價作為測算補貼標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，應(yīng)及時跟蹤市場價格變動情況，按照不超過市場價格的30%測算補貼標(biāo)準(zhǔn)。在補貼產(chǎn)品目錄確定上，要求省以下部門不得指定補貼產(chǎn)品目錄，應(yīng)以列入國家和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，并結(jié)合本地區(qū)實際情況確定補貼范圍和機型。同時，提高進(jìn)入國家和省級支持推廣目錄的門檻，以真正體現(xiàn)國家和省級支持推廣產(chǎn)品的先進(jìn)性、適用性和工藝質(zhì)量水平。
啟動實施草原生態(tài)保護(hù)補獎方案。中央財政從2011年起，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省份，建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制。2011年中央財政安排該項資金136億元，各地正在抓緊組織實施，核實減畜數(shù)量，發(fā)放獎勵資金。
整合資金支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。中央財政整合資金15億元支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，用于支持大中城市提高抗災(zāi)害能力和“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力及產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為肉、蛋、奶、菜等產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)起到了重要作用。
落實扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。2011年中央財政對中西部地區(qū)養(yǎng)殖戶按照每頭補貼100元標(biāo)準(zhǔn)，及時撥付能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金22.22億元，同時將基層動物防疫員補助標(biāo)準(zhǔn)由每人1000元提高到每人1200元，共安排撥付資金7.8億元，比上年增長20%。據(jù)監(jiān)測，生豬和能繁母豬存欄環(huán)比分別連續(xù)6個月和4個月增長，生豬生產(chǎn)逐步走出低谷。
及時應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響。為做好抗旱救災(zāi)等工作，確保2011年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，中央財政及時安排資金，全力支持各地開展抗旱救災(zāi)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。截至目前，中央財政共安排撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金35.8億元，主要用于支持年初冬麥區(qū)春耕抗旱，長江中下游5省等地區(qū)應(yīng)對去冬今春以來嚴(yán)重干旱，支持福建、廣東、廣西、海南應(yīng)對臺風(fēng)，支持貴州、云南等西南地區(qū)和甘肅、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對嚴(yán)重氣象干旱、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害，對受災(zāi)地區(qū)購買種子、種苗、魚苗、柴油、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料給予適當(dāng)補助。
優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主打“優(yōu)勢特色”牌
今年，中央財政預(yù)算安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金90億元，安排支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金7億元，著力構(gòu)建起財政支持優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策機制
本報訊2011年，中央財政立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金兩項政策，著力構(gòu)建起財政支持優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策機制，促進(jìn)實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
積極落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策。今年，中央財政預(yù)算安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金90億元，比上年增加10億元，并進(jìn)一步完善了資金項目管理制度和績效評價制度。中央財政加強對地方的指導(dǎo)和工作部署，要求各地突出支持糧食等主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，突出解決制約立項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，突出支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。各地以優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺，加強部門間協(xié)調(diào)配合，加大政策和資金的整合力度。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年各地在中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的引導(dǎo)下，共計劃整合財政性資金198.6億元，帶動社會投入231.9億元，用于促進(jìn)優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。
積極落實農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展支持政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織是發(fā)展地方優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要力量。今年，中央財政加大了對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，預(yù)算安排專項資金7億元，比上年增加1億元，著力支持完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。在資金分配上，繼續(xù)突出對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，共安排13個糧食主產(chǎn)省份資金3.6億元，占總數(shù)的51.4%。中央財政政策支持導(dǎo)向進(jìn)一步明確：要求各地既要重點扶持已經(jīng)具備一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動能力強、運行機制規(guī)范、民主管理好的合作組織，形成一批優(yōu)勢合作組織，也要突出扶持生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)新意識強、科技含量高、市場前景較好的合作組織，形成一批特色合作組織，同時進(jìn)一步加大對種糧農(nóng)民專業(yè)合作組織、林農(nóng)專業(yè)合作組織和農(nóng)民用水合作組織的支持力度。在中央財政的帶動下，各地進(jìn)一步加大了專項資金投入力度，拓寬了扶持對象和范圍，并突出扶持了糧食類、農(nóng)機類、林業(yè)類合作組織和用水戶協(xié)會。
水利
千秋水利息息民生
做好中央財政支持水利改革發(fā)展重大政策的落實工作，今年，中央財政預(yù)算安排小農(nóng)水專項資金126億元，比上年增長61.5%，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
本報訊水利建設(shè)關(guān)乎國計民生。2011年是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，中央印發(fā)了新中國成立以來第一個以水利改革發(fā)展為主題的1號文件，又召開了最高規(guī)模的中央水利工作會議。為此，2011年，中央財政以抓好中央1號文件政策措施落實為主線，實現(xiàn)了財政支持加快水利改革發(fā)展的良好開局。
2011年，中央財政以學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神為主線，全力抓好各項政策措施落實。具體表現(xiàn)為牽頭做好中央財政支持水利改革發(fā)展重大政策落實工作。一是落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策。二是落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費補助政策。2011年，中央財政安排中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費補助10億元。三是實施新的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》。其中，根據(jù)新辦法，從車購稅劃轉(zhuǎn)中央水利建設(shè)基金15億元。
大農(nóng)業(yè)離不開小農(nóng)水。2011年，中央財政以高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，大力支持農(nóng)田水利建設(shè)。重點包括：切實加強小農(nóng)水重點縣建設(shè)。大幅度增加專項補助資金規(guī)模，新增400個小農(nóng)水重點縣。2011年中央財政預(yù)算安排小農(nóng)水專項資金126億元，比上年增加48億元，增長61.5%。新增400個小農(nóng)水重點縣，并以重點縣建設(shè)為平臺，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范、高效節(jié)水灌溉試點、牧區(qū)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合水價改革示范等工作。安排1億元，在已基本完成工程改造的25個重點縣中實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范，探索農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)長效機制。
同時，大力支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉。一是開展高效節(jié)水灌溉試點。安排100個新增重點縣，每縣安排1500萬元補助資金，采取較高的畝均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中連片和大力發(fā)展管道灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉，實施高效節(jié)水灌溉試點。二是安排高效節(jié)水灌溉專項工程建設(shè)資金6億元，專門用于發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是加大對寧夏、新疆高效節(jié)水灌溉支持力度。安排寧夏中部干旱帶節(jié)水補灌工程建設(shè)資金8100萬元。
此外，積極推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以小型農(nóng)田水利重點縣為平臺，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。2011年，中央財政安排補助資金12億元，在13個糧食主產(chǎn)區(qū)中選擇100個小型農(nóng)田水利重點縣，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范，每縣平均補助1200萬元。
2011年，中央財政累計安排撥付水利防災(zāi)救災(zāi)資金80.51億元，為奪取全年防汛抗旱勝利和保障糧食產(chǎn)量“八連增”提供了有利的支撐。全年安排特大防汛抗旱補助費44.73億元，比2010年增長104.2%。其中，安排抗旱資金24億元，支持1200支縣級抗旱服務(wù)隊購置抗旱設(shè)備。安排撥付應(yīng)急度汛資金7.78億元，支持做好汛前水毀水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)工作。安排山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)補助資金28億元，比2010年增長55.6%，為在3年內(nèi)全面完成山洪災(zāi)害防治任務(wù)創(chuàng)造了良好條件。
